关于印发《南昌急救中心“五型”中心建设活动实施方案》的通知

洪急字[2018]23号

 

 

关于印发《南昌急救中心

“五型”中心建设活动实施方案》的通知

 

各科室（分中心）：

现将《南昌急救中心开展“五型”中心建设活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：南昌急救中心开展“五型”中心建设活动实施方案

 

 

 

二O一八年十一月三十日










附件：

南昌急救中心开展“五型”中心建设活动实施方案

 

为深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，巩固和深化文明中心创建活动，塑造高效、勤政、务实、廉洁的院前医疗急救形象，努力建设“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”中心（以下简称“五型”中心），全面推进和谐中心建设，进一步提高工作效能，按照市卫计委“五型”机关建设部署要求，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕省政府全体会议提出的建设“五型”政府目标、市委十一届五次全会做大做强做优大南昌都市圈和市卫计委“五型”机关建设暨文明城市创建会议的决策部署，以增强中心理解力、执行力、创造力和公信力为重点，聚焦整治“怕慢假庸散”突出问题，大力弘扬井冈山精神和八一精神，全力打造忠诚急救、创新急救、担当急救、服务急救、过硬急救，不断增强人民群众的获得感幸福感，为全面建成小康社会、打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”，共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷而不懈奋斗。

二、基本原则

——坚持对标看齐。以高度的政治自觉时刻主动向以习近平同志为核心的党中央对标看齐，中央提倡的坚决响应，中央决定的坚决执行，中央禁止的坚决不做，确保政令畅通、令行禁止，不折不扣把党中央大政方针和省、市决策部署落到实处。

——坚持传承创新。总结完善中心在服务基层、服务群众方面行之有效的经验与做法，并根据患者群众的新要求，不断创新服务项目，改进服务方式。运用现代服务手段，推出优质服务新举措。

——坚持问题导向。对照“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的目标要求，针对中心工作中存在的“怕、慢、假、庸、散”突出问题，准确把脉，精准施策，逐项整改。

——坚持为民服务。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，完善院前急救制度，提升全民健康素养，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持以上率下。中层干部必须带头示范、以身作则，层层压紧、落细落实，抓住“关键少数”，发挥“头雁效应”，形成上下联动推进“五型”中心建设的工作格局和强大合力。

三、目标任务

（一）提高站位，落实部署，建设忠诚型中心

大力传承红色基因，始终忠诚党的领导，始终忠诚党的大政方针，始终忠诚党的使命，始终忠诚党的事业，将绝对忠诚贯穿和体现在院前急救工作的全过程、全方面。

1.牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导，任何时候任何情况下都保持对以习近平同志为核心的党中央唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。（责任部门：各科室、分中心）

2.严守政治纪律和政治规矩，通过先进人物引领、党员干部示范，不断强化医务人员医德医风，以家风建设带动行业作风建设，促进党风政风全面升级。重点治理“怕、慢、假、庸、散”及损害群众利益不正之风“微腐败”行为，中心不收不送红包蔚然成风，红包治理工作形成宣传亮点，患者满意度显著提高。（责任部门：党办）

3.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，紧密结合中心工作实际，将学习《习近平谈治国理政》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》和党的十九大报告不断引向深入。（责任部门：各科室、分中心）

4.对习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示，以及党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府作出的重大决策部署，坚持第一时间传达学习，反复研读、融会贯通，把稳思想之“舵”、筑牢信仰之“基”、补足精神之“钙”，确保中心工作沿着正确方向不断前进。（责任部门：各科室、分中心）

5.坚定不移推动党中央、国务院政策措施在南昌卫生健康系统落地生根，始终铭记和自觉践行习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”重要要求，坚持以人民为中心的发展思想，忠实秉持执政为民理念，全面贯彻落实省委、省政府及市委、市政府决策部署，全心全意为全市人民服务，千方百计赢得人民群众的衷心拥护和坚定支持。（责任部门：各科室、分中心）

6.坚持以人民健康为中心的发展思想，始终坚持权为民所用、利为民所谋、情为民所系，着力解决人民群众看病难、看病贵问题，努力建设人民满意的院前急救事业。牢固树立正确的政绩观，坚持把习近平总书记“没有全民健康，就没有全面小康”的殷切嘱托落到实处，继续深入开展“人民至高无上，患者是我亲友”活动，用实干实绩诠释院前急救工作的忠诚。（责任部门：各科室、分中心）

（二）躬身力行，深化服务，建设创新型中心

坚持把创新创造作为推动我市院前医疗急救事业高质量、跨越式发展的第一动力，加快形成满足需求、协同我市院前医疗急救网络医院以及二级以上医院的各类应急救治中心，实现院前院内无隙对接的院前急救创新体系，不断增强推进“健康南昌”建设。

1.深入开展调查研究，系统梳理问题，全面实施健康南昌战略，建立健全领导体制和工作推进机制，构建“政府主导、部门协作、社会参与”的工作格局，推动我市院前急救事业以“人民群众健康”方向发展。（责任科室：各科室、分中心）

2.全面推进院前医疗急救调度、急救、装备、后勤、质控管理制度，深入推进调度、救护车等信息化建设，建立符合院前急救特点的人事绩效制度、网络体系建设、分中心管理建设，巩固现有院前急救成果，健全维护院前急救公益性，调动全体干部职工积极性，保障可持续发展运行的新机制，实现组织机构编制科学化、规范化、法制化。（责任部门：办公室、通讯调度科、急救科、装备科、质控培训科、后勤保卫科）

3.健全覆盖城乡的院前急救服务体系，实施对全省急救中心的质量控制建设，加强对地市县120的业务指导，提升我省、市调度急救水平。（责任部门：质控培训科）

4.加强改革创新力度，积极推进中心的人才培养和人才管理工作，实施基础性人才（急救调度员、急救医生、急救驾驶员、急救护士）选拔、招聘、培养以及开展岗前培训、岗位复训及进修等工作。（责任部门：办公室、通讯调度科、急救科、装备科、质控培训科）

5.加强传染病、慢性病、地方病等疾病预防控制，提升院前急救应急能力，深入推进爱国卫生运动、全民健康生活方式。（责任部门：急救科、后勤保卫科）

6.着力加强院前急救医生队伍建设，进一步推进我市院前急救相关学科建设，提高医学学科的竞争能力，积极组织申报实施省、市级继续教育项目。（责任部门：质控培训科）

（三）权责一致，履职尽责，建设担当型中心

以舍我其谁的责任感，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，努力让务实、担当、实干在中心蔚然成风。

1.教育强责。组织开展职业道德和责任意识教育，通过学习、讨论、剖析、整改等方式，着力解决无心作为、无力作为、庸碌无为等思想和行为，切实增强全体干部职工履职尽责、干事创业、创先争优的责任感。大力倡导 “不为不办找理由，只为办好想办法” 的精神，营造“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的良好工作环境。（责任部门：党办）

2.科学定责。根据部门的职能，以岗位说明书的形式明确部门内设机构职能和工作人员岗位职责，解决职能交叉、权责不清和责任缺失等问题。围绕市委、市政府以及市卫计委中心工作，科学分解、合理制定本单位、本部门年度工作项目，以责任制的形式明确每个岗位的工作任务，公开承诺完成时限、质量和要求。（责任部门：各科室、分中心）

3.认真履责。全面履行部门职能和岗位职责，防止不作为、乱作为和慢作为。根据工作责任制的承诺，切实担负起各自职责，并在行业系统中创先争优。对重大项目实行“每月一收集、每月一督查、每月一调度、每月一通报、年终一考核”的“五个一”协调推进机制，确保按时高质量完成各项工作任务。（责任部门：各科室、分中心）

4.有效追责。参照上级部门的责任追究办法，结合实际工作，采取年度考核与日常监督相结合，组织监督、舆论监督与群众监督相结合的方式，加强对全体干部职工履职尽责情况的监督检查，对慵懒散、推诿扯皮、失职渎职的人和事严格追究责任。同时要建立完善容错纠错机制，把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等“四个原则”，为敢于担当、勇于负责、甘于吃苦者站岗，真正做到有效问责。（责任部门：党办）

（四）惠及民生，优质服务，建设服务型中心

以深化“放管服”改革为抓手，不断强化服务意识，优化服务流程，改善服务环境，用优质、高效的工作质量和热情、周到的态度服务群众、推动发展。

1.落实即办事项。纵深推进“放管服”改革，根据即办制的要求，全面落实“简单事立即办、复杂事限时办、特殊事紧急办”， 持续开展“一次不跑”和“只跑一次”改革，建立健全办事公开制、首问负责制、一次性告知制、AB岗工作制、否定报备制、“双随机、一公开”监管机制等行之有效的配套制度，营造公平竞争的市场环境，方便机关、企事业、群众办事。（责任部门：办公室、通讯调度科、急救科、财务科）

2.深化政务公开。实施“阳光工程”，采取多种途径向社会公开中心服务程序和职责履行情况，增强中心工作透明度，把各项行政环节置于群众和社会的监督之下。广泛听取群众的意见、建议和呼声，建立健全重大事项集体决策制度，提高决策的民主化、科学化程度。进一步理顺工作关系和职能，梳理规范中心工作职责、业务流程、服务内容，做到政令畅通，确保职能到位。最大限度地简化办事环节、缩短办事时限。（责任部门：办公室）

3.大力提倡文明办公。坚持文明服务、礼貌待人，对外来办事人员服务态度热情，要切实做到“五个一”——一句亲切问候、一张笑脸迎人、一把椅子让座，一杯清茶解渴,一个满意答复。在委内倡导言行举止文明，衣着整洁、大方得体，无喧哗、串岗、聊天现象，要求使用普通话。自觉接受群众监督，真正做到服务质量体现在工作中，落实在行动上。（责任部门：各科室、分中心）

4.实施服务承诺制。认真办理群众来信来电来访，及时向领导汇报、与部门沟通，快捷妥善地处理群众合理诉求，强化监督机制，为群众提供优质服务，真正做到件件有落实，事事有回音。对科室报送的文件资料，指定专人负责文件处理过程的传递、跟踪，对有关领导和部门未及时办理公文进行提醒、催办，熟练运用上级OA系统，实行上级来文收文即时受理和办理上行文上传落实等工作，努力为部门、患者群众提高便捷高效优质服务。（责任部门：办公室）

5.推进信息化建设。依托市区域人口健康信息化平台，探索开展“互联网+院前急救”服务，促进互联网、大数据等与院前急救服务的融合，推进网上呼叫、患者信息档案查询、统一结算支付等服务应用。（责任部门：通讯调度科、财务科）

（五）方便快捷，提速增效，建设过硬型中心

以深化全面从严治党为抓手，坚持把纪律规矩挺在前面，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，着力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、作风过硬的干部队伍，持续营造风清气正的政治生态和“一日事一日毕”的政务环境，大力推进效率型、过硬型中心建设。

1. 加强教育引导。教育引导中心全体干部职工尤其是班子成员、中层干部要自觉加强学习，适应新时代改革发展要求和上级党委对中心的工作需要，努力掌握现代科技、信息网络、法律法规等各方面知识，加快知识更新，优化知识结构，着力提高研判形势、把握全局、规划政策、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力。教育引导全体党员干部带头尊法学法懂法守法用法，坚持用法治思维和法治方式做决策、想问题、办事情，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责。（责任部门：党办）

2. 加强制度落实。坚决执行中央八项规定，全面落实管党治党各项制度机制，不断健全院前医疗急救各项制度规定，打造院前医疗急救从严治党制度机制“升级版”，既为中心班子和中层干部扎牢制度的“笼子”，也为他们履职尽责提供制度保障，推进“权力在阳光下运行”。（责任部门：党办）

3.加强行风建设。通过先进人物引领、党员干部示范，不断强化医务人员医德医风，以家风建设带动行业作风建设，促进党风政风全面升级。重点治理“怕、慢、假、庸、散”，深入开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理、医用耗材专项整治，常态化推进收受“红包”“回扣”专项治理，突出抓好健康扶贫领域作风问题专项治理工作，加大正风肃纪力度。（责任部门：急救科）

4.加强廉政建设。严格落实党风廉政建设党支部主体责任，坚持贯彻教育为本、预防在先的方针，加强对全体干部职工，特别是各部门、各环节中层干部的教育管理，采取上党课、专题报告等多种形式，认真搞好党纪政规教育、典型案例警示教育，引导中心全体干部职工严以修身立政德、干干净净干事业。（责任部门：党办）

四、组织领导

为加强对中心开展“五型”中心建设工作的组织领导，确保各项工作扎实有效推进，决定成立以中心主任蔡建军为组长、班子成员为副组长、各科室（分中心）负责人为成员的“五型”中心建设领导小组。

领导小组下设办公室，承担领导小组的日常工作，关袁鸿兼任办公室主任。领导小组办公室下设3个工作小组，组长由相关部门负责同志担任。

协调组：负责“五型”中心建设的日常事务、综合协调和推进工作，并及时向领导小组报告有关进展情况；负责起草有关综合性文稿，编辑专报、简报和信息报送等工作。（责任部门：办公室）

宣传组：负责“五型”中心建设调研宣传工作，及时了解市卫计系统经验做法、重要举措、生动实践、差距问题，推进“五型”中心建设；协调做好“五型”中心建设宣传和舆论引导等工作。（责任部门：办公室）

督查组：负责“五型”中心建设的督促检查、组织开展明察暗访，针对发现的情况问题，及时提出整改要求，对情节严重的以通报批评；负责调查处理“五型”中心建设群众举报、反映的问题。（责任部门：党办）

五、工作要求

1.迅速传达精神，推动方案落实。

各部门务必深刻认识“五型”中心建设的重要性和紧迫性，准确把握“五型”中心建设的指导思想、基本原则和目标任务，在全中心迅速实质性推进“五型”中心建设，加快推动我市院前医疗急救事业高质量、跨越式发展。从近期开始，中心“五型”中心建设领导小组办公室将以明察暗访的方式开展督查，掌握各部门传达学习、贯彻实施的情况。

２.加强沟通联系，定期报送材料。

中心“五型”中心建设的联络员要经常与委“五型”机关建设领导小组办公室加强沟通联系，做到上下互通情况。现委“五型”机关建设领导小组办公室已启动“五型”机关建设简报编发工作，来促进系统内单位相互之间的学习交流。各部门要认真贯彻落实《实施方案》情况，及时将开展“五型”中心建设的重要举措、工作进展、经验做法、亮点成效、先进典型和困难问题、意见建议等，形成相关材料，篇幅控制在800 字/篇左右，并主动报送中心“五型”中心建设领导小组办公室（联系人：周姗，联系电话：83859062，电子邮件：Tgl120@126.com）。

3.强化宣传引导，营造浓厚氛围。

中心要在中国急救网子网页设立专栏专题或建立链接以及定期在微信订阅号上发布开展情况，分中心及院后要在宣传栏中刊出相关活动情况，通过多种有效形式，及时发布“五型”中心建设的工作动态，让全体干部职工人人知晓。及时发现和宣传“五型”中心建设过程中涌现出的先进典型，总结推介相关部门好的经验、做法。请各部门高度重视此项工作，及时主动报送有关材料，形成比学赶超的良好氛围。

４.做好结合文章，推进事业发展。

各部门要按照《实施方案》工作要求，找准推进“五型”中心建设的切入点和着力点，与推进我市院前医疗急救事业改革发展各项工作统一起来，与日常业务工作，如“放管服”改革、“进一步改善医疗服务行动计划”、“人民至高无上，患者是我亲友”专项活动结合起来，做到“两手抓，两不误，两促进”，推进“五型”中心建设迅速启动，步步深入，取得实效。

５.坚持真督实查，加强督促推进。

采取明察暗访的方式，及时发现“五型”中心建设过程中出现的新情况新问题，及时提出改进工作的建议和措施。坚持敞开大门，广泛听取群众的意见建议，协调社会各界代表参与监督，对群众反映、举报的问题，必须及时调查核实，严肃处理。